清华同方：当智慧城市遇上PPP模式

“智慧城市”这个词汇已经火了一段时间了，但PPP模式作为后起之秀被大众所知是在2014年9月财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，PPP模式这个名词才逐渐走进大众的视野。简言之，所谓PPP模式，即一种政府和民营企业合作采取的一种资本合作的模式，为城镇化提供融资渠道。
随着简政放权观念的深入人心，我国智慧城市建设也迎来新的发展模式，为更多社会资本进入智慧城市领域提供新的契机和更大的拓展空间。
我们不禁要问，当智慧城市遇上PPP，究竟是是一场“擦肩而过的回眸”还是“众里寻他灯火阑珊”的机缘？
政策支持 牵线搭桥
近年来国家有关部门政策出台和地方政府的明确支持，PPP模式越来越受到各行业和部门的重视，并在智慧城市建设和创新中发挥更大的作用。
继《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》之后，2014年9月份，国家发改委、工信部等8部委联合出台了《智慧城市指导意见》；同年12月4日，国家发改委、财政部又连发三份关于PPP模式的重磅文件。其中《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》公布30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元。多部委、连续出台相关政策力挺PPP模式建设智慧城市，很显然它不是简单的商业问题，也不是政府本身的问题，而是需要政府和社会资本去合作来共同实现智慧城市的价值。

据最新消息，近日，同方股份有限公司和住建部数字工程研究中心举办了“智慧城市资金解决方案（PPP模式）”行业研讨会。会上，住建部数字工程研究中心副主任马桂芳介绍，截至目前我国智慧城市试点已接近300个，政务、产业、民生这三大热点领域都需要一套庞大的系统和建设规模，共有2000多个项目，有1.6万亿的资金需求，资金来源如何解决？2014年度建设部和科技部成立一个专项试点，深入探讨企业与建设的运行模式。越来越多的政府部门开始把目光投向PPP模式。
同方发力 巧促良缘
同方智慧城市泛集成事业部总经理夏宗春在研讨会上表示，“智慧城市遇上PPP，绝非偶然，实属宿命。”
PPP模式建设智慧城市，目前最大的问题是雷声大雨点小，很难落地。究其原因，夏宗春指出，有两个方面影响PPP模式的建设。第一，从政府层面来讲，动力不强，没有紧迫性，为什么？“因为政府地方存量债务问题都没有很好的解决的情况下，很难投入资金进行增量建设”。第二，企业层面。“虽然地方政府欢迎，也有很多优惠政策，但是企业也不愿意运用PPP模式，其中有一个大的问题是收益不明确，风险大。相对公共服务设施建设这一类的项目，智慧城市建设存在的问题是收益的时间节点不明确，验收标准不确定。”同方夏宗春经理如是说。
虽然PPP模式建设智慧城市遇到资金瓶颈，但这并不代表不可行。针对智慧城市建设出现的资金问题，同方智慧城市建设PPP模式的最大特点是分为两部分来解决。同方夏宗春经理说，“无论是同方的PPP模式，还是融资租赁模式，都是着眼增量的同时兼顾存量，保持增量。”也就是说同方的这种解决方案能主动帮助地方政府卸下包袱。“比如同方会给政府牵线搭桥去做一些回租赁”，或者“同方会帮助政府把原有的一些存量项目以及智慧城市建设的存量、增量项目放到PPP方案里面”，以此帮助政府用长周期、低利率的资金来置换地方债务中短周期、高成本的部分，来减轻地方政府债务负担。
在解除企业顾虑方面，同方的建议是制定收益标准和收益细则。首先要明确验收标准，避免政府和企业就验收细节纠缠不清，其次要明确收益细则，比如，“如果收益达不到约定的情况，政府负责兜底。”
同方的智慧城市“百城计划”正在稳步推进。同方已经与近50个城市签署了智慧城市战略合作协议，应用PPP模式解决项目资金问题也正在统筹规划和进行当中，小到县级市，大到计划单列市同方都有涉足。正如夏宗春所说，当智慧城市遇上PPP，绝不是擦肩而过的回眸，而是众里寻她的宿命。